开展扶贫开发建档立卡工作的目的是对贫困对象进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。以此为基础，构建全国扶贫信息网络系统，对贫困对象进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为脱贫攻坚决策和考核提供依据和支撑。

以农村居民人均纯收入2300元（2010年不变价）为主要标准，同时对照“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。

按“两不愁、三保障”要求，对在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人核查，详细记录农户主要信息情况。要做到“五查五看”，即：查收入，看家庭收入来源的结构稳定性，把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚；查住房，看住房的安全稳固性，把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚；查财产，看贫富程度，把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚；查家庭成员结构，看能力和负担，把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚；查生产生活条件，看基本生产生活状况，把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。

“三评四定”即：内部评议、党员评议、村民评议，村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。村“两委”成员、驻村工作队员召开会议进行内部评议，认真进行分析比较，检查入户调查工作和资料的统一性、完整性，为党员会、村民会评议打好基础。在评议中，认真对待党员、村民提出的问题，对没有纳入的贫困户，要及时补齐资料，按程序纳入。对经调查应剔除的农户，应及时退出。在贫困户认定过程中，要严格程序，阳光操作，不留隐患。

要有一名以上驻村扶贫工作队员全程参与党员会和村（组）民会评议。参加评议的所有驻村扶贫工作队员都要签字。

要严格按规定做好《入户调查登记表》《党员评议登记表》《村（组）民会评议表》《村“两委”贫困户拟定会议记录》《贫困户初选名单公示》《贫困户帮扶卡》，同时，为便于后期建档立卡贫困户数据录入工作，《贫困户信息采集表》也应归入档案中，做到“一户一档一卡”。经过识别程序，没有纳入建档立卡的农户相关资料，也要一并建立档案备查。

建立逐级抽查制度，州（市）对县（市、区）建档立卡贫困人口按照5%的比例进行抽查；县（市、区）对乡（镇）建档立卡贫困人口按照10%的比例进行抽查；乡（镇）对行政村建档立卡贫困人口按照不低于20%的比例进行抽查。州（市）、县（市、区）、乡（镇）抽查贫困村、户不得重叠。

贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至3％以下，在乡镇内公示无异议后，公告退出。

贫困乡退出由各州（市）制定退出标准、程序和方案并组织实施，结果报省扶贫开发领导小组备案并销号。

贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至3％以下，由县级扶贫开发领导小组提出退出，州（市）级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。

我省88个贫困县分年度摘帽退出，具体计划为2016年12个贫困县、2017年29个县、2018年30个贫困县、2019年17个贫困县，2020年为巩固提升年。

到2020年前实现471万建档立卡贫困人口减贫，具体计划为2016年120万、2017年120万、2018年120万、2019年111万，2020年为巩固提升年。

贫困人口、贫困村、贫困县退出后，2020年前继续保留扶贫扶持政策不变，“挂包帮”、对口帮扶协调机制不变，确保实现稳定脱贫，对提前退出的贫困县，给予相应奖励，鼓励脱贫摘帽。

主要考核4个方面：一是减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。二是精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。三是精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。四是扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

一是未完成年度减贫计划任务的；二是违反扶贫资金管理使用规定的；三是违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；四是违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；五是贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；六是纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

共4大项9个指标：一是减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困县摘帽、贫困地区农村常住居民可支配收入增长情况，占50分。二是精准识别和退出。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，占20分；三是精准帮扶。考核帮扶对象对党委政府帮扶措施和进村入户帮扶工作的满意度、到户项目覆盖建档立卡贫困户的比例，占20分。四是扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各州市扶贫资金安排、使用、监管和成效等，占10分。

考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，在省扶贫开发领导小组统一领导下进行，具体工作由省扶贫办、省委组织部牵头，会同省扶贫开发领导小组成员单位组织实施。考核力求严谨规范、纪律严明、客观公正，既看数据资料，又开展实地检查，特别是引入第三方评估机制，把组织考核、群众参与有机结合起来，以保证考核工作的开放性和权威性。

考核结果由省扶贫开发领导小组予以通报。对完成年度计划减贫成效显著的州(市)，予以一定奖励。对出现未完成年度减贫计划任务等《云南省州市党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》第七条所列问题的,由省扶贫开发领导小组对州(市)党委和政府主要负责人进行约谈,提出限期整改要求;情节严重、造成不良影响的,由纪检监察机关和组织部门依纪依规进行追责问责。考核结果作为对州(市)党委、政府领导班子和主要负责人综合考核评价的重要依据。

按照计划目标如期脱贫摘帽的贫困县，由省级给予一次性奖励，按退出时限每县奖励标准分别为：2016考核年2500万元，2017考核年2000万元，2018考核年1500万元，2019考核年1000万元。对提前申请并退出的贫困县，在原奖励标准的基础上，按年度级差增加奖励金额。同时，对年度贫困人口减少规模居前10位的贫困县，每县由省级给予奖励1000万元。