制定贫困县特色产业发展规划，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的现代农业产业园区、农业科技示范园区、优质种业基地、创业园区，把有条件的贫困县建成农业产业化强县。

大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。突出农业产业化扶贫，大力培育龙头企业，重点培育一批农业产业化“小巨人”，积极发展农民专业合作组织。加大力度扶持农村致富带头人、农村经纪人、家庭农场、贫困村集体经济等。强化龙头企业、专业合作组织和各种经营主体与贫困户的利益联结机制，充分发挥其对贫困人口的组织和带动作用。

加快贫困地区一二三产业融合发展，着力培育和发展新兴产业，构建贫困人口参与度高和增收致富持续能力强的现代产业新体系，让贫困人口更多分享全产业链和价值链增值收益。以新型工业化为带动，加快贫困县县域经济发展和工业园区建设。

引导设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。大力发展农产品精深加工，组织龙头企业带动贫困户发展产地初加工，开展产品净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装、运输等产后服务，从增值中增收。

加快贫困地区农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，加大对农产品品牌推介营销支持力度。加大旅游扶贫力度，依托自然生态、历史文化、民族风情、边境口岸等资源，大力发展生态观光、民族文化、休闲养生等乡村旅游，开发民族特色手工艺、服饰、美食、歌舞等旅游产品，拓宽贫困人口就业增收渠道。

实施技能扶贫专项行动，加大劳动力培训转移就业力度，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训，支持贫困群众就地和到省内外经济发展较好地区或跨境就业创业，对跨省、跨境务工的贫困人口给予交通补助，加大向东部沿海地区劳务输出的组织服务力度。组织职业院校开展以就业为导向的职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。

对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训，并积极推荐就业。进一步加大就业专项资金向贫困县转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层就业和社会保障服务平台，为贫困人口提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务。

加大对贫困人口创业政策扶持力度，推动“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等政策措施优先覆盖贫困人口，强化创业培训等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，按法律法规规定给予税费减免。对在城镇工作生活一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

大力实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”和“十三五”规划，用3年时间，先完成30万户、100万人搬迁，建设3000个安置新村。统筹整合农村危房改造和抗震安居、兴边富民工程等相关项目资金，增大易地扶贫工程投资总量。完善后续巩固提升政策措施，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。支持安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。

整合交通建设、农田水利、人饮安全、土地整治、山洪防治、中小河流治理、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

争取国家实施的新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标，贫困地区坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围，确保应退尽退。迪庆、怒江和“镇彝威”革命老区等生态脆弱地区优先实施退耕还林还草。

加大对“三江并流”地区、大江大河上游生态屏保区、生物多样性保护区财政转移支付力度。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜等复合经营模式。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

积极争取国家贫困地区生态综合补偿试点。完善森林分类经营和生态补偿机制，实现国家级、省级公益林补偿和管护同标准、全覆盖。大力发展林农专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，鼓励林地承包经营权在市场上公开依法流转。

加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。

对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，在高中阶段除享受其他政策外再给予每人每年2500元的助学金资助。实施贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。在迪庆、怒江率先实施14年免费教育。继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，加大对贫困家庭大学生的救助力度，从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持。

考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他政策外由省级财政给予每人每年5000元学费奖励。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，加强毕业两年内未继续升学学生劳动预备制培训。合理布局贫困地区农村中小学校，改善办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设。改善县级中等职业学校办学条件，提高教学质量，动员组织未升学的初、高中毕业生到中等职业学校、技工学校就读。建立省级统筹乡村教师补充机制，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。

实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶，启动实施义务教育阶段中小学校“1+1”城乡结对帮扶共建工程。扩大优质学校民族班规模。在有条件的地方建立教育扶贫示范区。

实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。

新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。为贫困人口建立健康卡，提供看病报销一站式服务。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。继续实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。

基本完成贫困地区三级医疗卫生服务网络标准化建设和服务能力提升。加强医疗卫生队伍建设，逐步为88个贫困县每个乡（镇）卫生院订单定向免费培养1名以上全科医生。建立全省三级医院（含军队和武警部队医院）与贫困县县级医院一对一帮扶关系。

深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款规模，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户。

资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。探索推进贫困村经营性集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，实行农村最低生活保障。尽快出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，逐步把低保标准提高到国家扶贫标准。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度和养老保险制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。